Definición de NEAE: necesidades específicas de apoyo educativo

¿Qué es NEAE?

NEAE son las siglas de necesidades específicas de apoyo educativo. Se dice que un alumno o una alumna presenta NEAE cuando, durante una parte de su escolaridad o a lo largo de toda ella, necesita una atención educativa diferente a la ordinaria para aprender y desarrollarse al máximo. La etiqueta no describe a la persona: describe el tipo de respuesta que la escuela le debe dar.

Importa porque abre la puerta a apoyos concretos. Pensad en una niña de 2.º de Primaria que sigue leyendo mucho más despacio que su grupo pese al refuerzo en clase, o en un chico que llega de otro país a 1.º de ESO sin hablar español. Los dos pueden necesitar algo más, y existe un procedimiento para identificarlo y organizar esa ayuda. Es una de las piezas de la atención a la diversidad que los centros recogen en su planificación.

Qué alumnado incluye

La Ley Orgánica 2/2006, de Educación, en la redacción que le dio la LOMLOE (Ley Orgánica 3/2020), dedica a este alumnado el capítulo I de su título II, «Equidad en la Educación». Su artículo 71.2 enumera las situaciones que pueden requerir una atención diferente a la ordinaria:

• Necesidades educativas especiales (NEE), ligadas a discapacidad o a trastornos graves de conducta, de la comunicación y del lenguaje.
• Retraso madurativo.
• Trastornos del desarrollo del lenguaje y la comunicación.
• Trastornos de atención (como el TDAH) o de aprendizaje (como la dislexia).
• Desconocimiento grave de la lengua de aprendizaje.
• Situación de vulnerabilidad socioeducativa.
• Altas capacidades intelectuales.
• Incorporación tardía al sistema educativo.
• Condiciones personales o de historia escolar.

Un alumno con altas capacidades y una alumna con discapacidad auditiva comparten la sigla porque ambos necesitan una respuesta ajustada, no porque se parezcan.

Las categorías que se usan en Andalucía

En la práctica, los centros andaluces agrupan estas situaciones en cuatro grandes categorías, que son las que se registran en el censo de alumnado NEAE del sistema Séneca:

• Necesidades educativas especiales: discapacidad intelectual, física o sensorial, trastornos del espectro del autismo, trastornos de la comunicación, trastornos graves de conducta, TDAH, enfermedades raras y crónicas, entre otras.
• Dificultades de aprendizaje: dificultades específicas en lectura (dislexia), escritura o cálculo, retraso en el lenguaje, capacidad intelectual límite o dificultades derivadas del TDAH.
• Altas capacidades intelectuales: sobredotación intelectual y talento simple o complejo.
• Acciones de carácter compensatorio: alumnado con un desfase escolar que nace de su historia personal, familiar o social, por ejemplo por largas hospitalizaciones, familias con trabajos de temporada o itinerantes, absentismo escolar o incorporación tardía.

El TDAH figura en los dos primeros grupos. En cuál se registra lo decide la evaluación psicopedagógica, según la atención que el alumno o la alumna necesite.

Marco normativo estatal y andaluz

A nivel estatal, el artículo 71 de la Ley Orgánica 2/2006 obliga a las administraciones educativas a identificar estas necesidades cuanto antes y a atenderlas desde ese momento, con criterios de normalización e inclusión, contando con la participación y el asesoramiento de las familias.

En Andalucía, la Ley 17/2007, de Educación de Andalucía, recoge en su artículo 113 los principios de equidad para este alumnado y en el 114 la detección y atención temprana. El procedimiento concreto lo fijan las Instrucciones de 8 de marzo de 2017, que actualizan el protocolo de detección, identificación del alumnado con NEAE y organización de la respuesta educativa. Las medidas de cada etapa se regulan en órdenes propias; en Primaria, en la Orden de 30 de mayo de 2023.

Cómo se detecta y se identifica

Primero, los indicios

Todo empieza con la observación del profesorado y de la familia: un rendimiento claramente inferior o superior al esperado para la edad, o una diferencia llamativa respecto al grupo en el lenguaje, la atención, la motricidad o los aprendizajes básicos. El protocolo andaluz aclara que un indicio no equivale a una confirmación ni a un diagnóstico, pero sí justifica actuar.

Si la familia es quien lo percibe, lo indicado es pedir una entrevista con el tutor o la tutora. A partir de ahí, el tutor o la tutora reúne al equipo docente, con presencia de alguien del equipo de orientación, para analizar el caso y acordar medidas generales en el aula. Esta coordinación forma parte de la acción tutorial. Después se informa a la familia de lo acordado y del calendario de seguimiento.

Después, la evaluación psicopedagógica

Si tras aplicar esas medidas durante un periodo no inferior a tres meses no se aprecia mejora, se solicita una evaluación psicopedagógica. El plazo puede acortarse si la situación se agrava o los indicios son muy evidentes. Analiza al alumno o la alumna, su contexto escolar y familiar y su nivel curricular, y concluye en un informe que determina si hay NEAE y qué atención necesita.

La realiza el personal de orientación educativa: en los colegios concertados, quienes desempeñan esa función en el propio centro. Cuando se trata de necesidades educativas especiales, el equipo de orientación educativa de la zona elabora además un dictamen de escolarización, que propone la modalidad de escolarización y los recursos. Una vez cerrado el informe, la información se registra en el censo de Séneca, que se revisa al inicio de cada curso.

Qué medidas existen

La normativa andaluza distingue dos niveles. Las medidas generales se definen en el proyecto educativo del centro y sirven para cualquier alumno o alumna, tenga o no NEAE. La Orden de 30 de mayo de 2023 cita, entre otras, el apoyo de un segundo profesor o profesora dentro del aula, los desdoblamientos, los agrupamientos flexibles y el trabajo colaborativo en grupos heterogéneos. Regula además programas de refuerzo del aprendizaje y de profundización.

Las medidas específicas se reservan al alumnado con NEAE cuando las generales no bastan, y deben figurar en el informe de evaluación psicopedagógica. Algunos ejemplos que recoge la misma orden:

• Apoyo de profesorado especialista en Pedagogía Terapéutica o en Audición y Lenguaje, preferentemente dentro del aula.
• Adaptaciones de acceso al currículo, que facilitan llegar a la información, comunicarse y participar mediante recursos específicos o cambios en los espacios físicos.
• Programas específicos que estimulan procesos implicados en el aprendizaje, como la atención, la memoria, el lenguaje o las habilidades sociales.
• Adaptaciones para el alumnado con altas capacidades y, con carácter temporal, la flexibilización de la escolarización.
• Atención educativa durante una hospitalización o una convalecencia en casa.

Se aplican de forma progresiva y se revisan si la necesidad cambia.

El papel de la familia y del centro

Las familias tienen derecho a ser informadas y escuchadas en todo el proceso. Antes de empezar la evaluación psicopedagógica, el tutor o la tutora os explicará su objetivo y cómo se hará; durante ella, el orientador o la orientadora os pedirá información, y al final os explicará, junto con el tutor o la tutora cuando sea posible, cómo se organizará la respuesta educativa. Podéis pedir por escrito a la dirección una copia del informe y, si no estáis de acuerdo con él, el protocolo prevé un procedimiento de reclamación.

Los informes externos (pediatría, psicología, logopedia) se entregan en secretaría para el expediente. Cuentan como información complementaria, pero no sustituyen a la evaluación del equipo de orientación.

Al centro le corresponde detectar, aplicar las medidas, coordinar al equipo docente y hacer el seguimiento.

Confusiones habituales

«NEAE es tener un diagnóstico». No. Las Instrucciones de 2017 aclaran que identificar una NEAE no es un diagnóstico ni un juicio clínico, sino determinar qué respuesta educativa necesita el alumno o la alumna. Puede haber diagnóstico médico sin NEAE, y NEAE sin diagnóstico, como en la incorporación tardía.

«NEAE significa ir a un colegio especial». Tampoco. La regla general es estudiar en el aula ordinaria con los apoyos necesarios. La Ley Orgánica 2/2006 establece que la escolarización en unidades o centros de educación especial solo procede cuando las necesidades no pueden atenderse con las medidas de atención a la diversidad de un centro ordinario.

«Es para siempre». No necesariamente. El censo permite dar de baja a quien deja de necesitar esa atención, tras revisar la evaluación psicopedagógica.

Preguntas frecuentes

¿Qué diferencia hay entre NEAE y NEE?

NEAE es el concepto amplio. Las necesidades educativas especiales (NEE) son solo una de sus categorías, la ligada a discapacidad o a trastornos graves de conducta, de la comunicación y del lenguaje. Todo alumno o alumna con NEE tiene NEAE, pero no al revés: las altas capacidades o una dislexia también son NEAE y no son NEE.

¿Puede la familia pedir la evaluación psicopedagógica?

El camino que marca el protocolo es comunicar al tutor o a la tutora los indicios que observéis y aportar vuestros informes. El equipo docente analiza el caso y aplica medidas; la solicitud formal de evaluación la tramita el centro.

¿Tener NEAE afecta a la evaluación?

Se evalúa teniendo en cuenta las medidas que recoge su informe psicopedagógico. La Orden de 30 de mayo de 2023 menciona, por ejemplo, adaptar el formato de las pruebas o ampliar el tiempo, y aclara que estas adaptaciones nunca sirven para bajar la calificación. Solo cuando se modifica el currículo de forma significativa cambian los referentes de evaluación.

En resumen

NEAE identifica al alumnado que necesita, temporal o permanentemente, una atención educativa diferente a la ordinaria, desde una discapacidad hasta las altas capacidades o una llegada tardía al sistema. En Andalucía se parte de indicios, se confirma con una evaluación psicopedagógica y se registra en Séneca. No es un diagnóstico ni implica salir del aula ordinaria: es cómo la escuela organiza los apoyos de cada estudiante, contando con su familia.